О деятельности частных охранных организаций в РФ в сети встречается много противоречивой информации. Давайте расставим все точки над «i» и разберемся, кто такие охранники и детективы, какие у них полномочия, возможности, какие виды услуг могут оказывать коммерческие охранные организации и пр. Для этого рассмотрим главный нормативный документ, регулирующий частную охранную и детективную деятельность, – ФЗ № 2487-1 от 11.03.1992 года с актуальными изменениями и дополнениями.
Раздел I. Общие положения
В разделе I Закона собраны статьи, где перечислены виды охранных и сыскных услуг, прописаны правовые основы, а также расшифрованы основные понятия, среди которых «частная детективная и охранная деятельность», «частная охранная организация», «частный охранник», «частный детектив» и т. п.
Все необходимые документы для подтверждения того или иного статуса перечислены в Законе. Уже в одном из первых абзацев упоминается, что действие Законов, которые закрепляют правовой статус работников правоохранительных органов, на частных охранников и детективов не распространяется. Никто из них не обладает полномочиями полицейского. То есть аресты, допросы, обыски, изъятие – все это не про коммерческую охранную и детективную деятельность.
Также в рамках частной охранной и детективной деятельности в России Закон трактует понятия объекта охраны, пропускного и внутриобъектового режима. Что касается правовых основ деятельности частных охранников и детективов, их определяют настоящий Закон, Конституция РФ и отдельные профильные нормативные акты.
ФЗ №2487-1 определяет виды сыскных, охранных услуг. Указанные в первом разделе услуги не могут оказывать лица и организации, не имеющие соответствующего статуса. Это особенно важно знать тому, кто ищет частную охранную компанию или детектива.
Раздел II. Частная детективная (сыскная) деятельность
Второй раздел рассказывает о действиях, которые могут осуществлять частные детективы. Сюда входят опросы граждан, анализ документов, использование технических средств для фиксации фактов, отражения событий и т. п.
Статьи содержат и ограничения для частных детективов. Так, например, они не вправе скрывать от правоохранительных органов факты совершенных, совершаемых и готовящихся преступлений, о которых им стало известно в ходе реализации сыскных мероприятий. Также в число запретов входят: выдача себя за сотрудника полиции, осуществление съемки и аудиозаписи в служебных помещениях (без согласия уполномоченных лиц), совершение действий, которые угрожают жизни, здоровью, сохранности имущества граждан.
Отдельно в перечне запретов отмечена фальсификация материалов с целью обмана клиентов. Общие правила о неразглашении персональных данных и сведений, имеющих отношение к обеспечению безопасности клиента, тоже действуют в отношении частных детективов.
На второй раздел Закона стоит обратить внимание тем, кто планирует работать в охранной сфере. Он определяет порядок и процедуру лицензирования частных детективов.
Об ограничениях, введенных для сотрудников профессиональных объединений и лиц, работающих на себя, нелишне будет знать их клиентам. То же самое касается порядка и особенностей заключения договора на оказание сыскных услуг.
Раздел III. Частная охранная деятельность
Кому может и не может оказывать услуги частная охранная организация? Разрешено ли охранникам использовать оружие? Как и где оно должно применяться? На эти и многие другие вопросы вы найдете ответы в третьем разделе ФЗ №2487-1.
Здесь статьи определяют правовой статус частного охранника и содержат перечень оснований, которые исключают возможность получения человеком этого статуса. Так, например, частными охранниками в РФ не могут быть несовершеннолетние, иностранцы, недееспособные лица и лица с ограниченной дееспособностью и т. п. Подробнее читайте в статье 11.1.
В разделе представлена подробная информация об удостоверяющих документах (какое удостоверение выдается, когда переоформляется, аннулируется и др.).
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Уделено внимание и медицинскому освидетельствованию. Специфика деятельности обуславливает необходимость строгого контроля состояния здоровья частных охранников. Для них предусмотрены ежегодные расширенные медосмотры. Результаты медицинских освидетельствований передаются организациям, уполномоченным контролировать деятельность ЧОПа или ЧОО.
О том, что могут и не могут требовать охранники в рамках обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, вы тоже можете узнать из этого раздела. Читайте статью 12.1. Также в ней приведены документы, регламентирующие работу охранников на объектах с пропускным режимом.
Тем, кто планирует открывать бизнес в охранной сфере, стоит обратить внимание на статьи, разъясняющие порядок лицензирования частной охранной деятельности, процедуру выдачи лицензий юридическим лицам, а также порядок переоформления и аннулирования лицензий.
Раздел IV.1. Требования к ЧОО и учреждениям по подготовке частных детективов и работников ЧОО
Организационно-правовую форму ЧОПа мало кто проверяет, а зря. По закону, такая организация может быть зарегистрирована только в виде ООО. Никаких ИП. Кроме того, ЧОП не может осуществлять никакую деятельность, кроме основной – охранной. Также четвертый раздел ФЗ №2487-1О расскажет о размере уставного капитала, требованиях к учредителям и ограничениях для них.
Нужно ли частным охранникам и детективам профессиональное обучение? Конечно! Закон регулирует порядок, сроки обучения и определяет, кто может учить специалистов. Важный момент: документ ограничивает руководителей охранных и детективных организаций, а также рядовых специалистов в выборе форм обучения. Самообразование и заочное обучение не допускаются.
В разделе приведены ограничения для осуществления профессионального обучения и для самих обучающих организаций. Учить охранников и частных детективов в РФ не могут иностранцы и лица без гражданства, люди, имеющие судимость за умышленное преступление. К организации учебного процесса не допускаются компании, в составе учредителей которых есть упомянутые выше граждане.
Раздел устанавливает требования к материально-технической базе объектов для профессиональной подготовки и повышения квалификации частных охранников. Особое внимание уделяется возможностям проведения занятий по огневому обучению.
Раздел V. Применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности
К этому разделу приковано внимание и владельцев бизнеса, и охранников, и тех, кто только планирует работать в частной охранной и детективной сфере, и заказчиков услуг. Он определяет условия применения оружия, спецсредств и физической силы в процессе выполнения специальных задач сотрудниками ЧОПов и других профильных организаций.
Это раздел во многом посвящен действиям специалистов в ситуации, когда необходима физическая защита охраняемого объекта. Здесь вы найдете ответы на различные вопросы. Нужно ли предупреждать правонарушителя о применении силы, как минимизировать ущерб, когда можно стрелять, можно ли стрелять на поражение и т. п.
Статьи раздела помогут разобраться, когда именно можно применять огнестрельное оружие, а когда достаточно спецсредств. Например, запрещено применение специальных средств и оружия в отношении несовершеннолетних, женщин. Но есть условия, при которых указанные ограничения не действуют. Смотрите пункт 17, 18.
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие для:
- отражения нападения, когда собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
- отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;
- предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Статьи определяют порядок информирования профильных органов о каждом случае применения силы частными охранниками. Все прецеденты рассматриваются полицией и структурами, уполномоченными контролировать деятельность охранных организаций. Также в пятом разделе представлена информация о проверке профпригодности специалистов охранной сферы.
Раздел VI. Гарантии социальной и правовой защиты лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью
Детективная и частная охранная деятельность – это легальная работа. Сотрудники объединений и организаций пользуются стандартным социальным пакетом, могут получать пособия наравне с работниками других сфер. Охранная деятельность засчитывается в стаж на общих основаниях.
Дополнительно с учетом специфики работы для сотрудников ЧОПов предусмотрено страхование от несчастных случаев (вред здоровью, получение увечий, гибель). Страхователем выступает охранная организация.
Раздел VII. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью
Частная охранная и детективная деятельность являются не только лицензируемыми, но и контролируемыми. Функция контроля возложена на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Охранные и детективные организации должны проверять как внепланово, так и планово. В фокусе – соблюдение лицензионных требований при осуществлении основной деятельности. Проверяется все: от кадрового состава и компетенций сотрудников до организации учета и хранения спецсредств, огнестрельного оружия.
Планово ЧОПы должны проверяться раз в три года.
Внеплановые проверки проводятся при наличии оснований и с обязательным уведомлением прокурора субъекта РФ, в котором осуществляет деятельность охранная организация. Основаниями могут служить: выявление нарушений действующего законодательства, обращения граждан, чьи права и интересы затронуты действиями частных охранников.
Раздел VIII. Ответственность за осуществление незаконной частной детективной и охранной деятельности
Незаконная частная детективная и охранная деятельность влечет за собой юридические последствия. За нарушение действующего законодательства для организаций, должностных и физических лиц предусмотрены различные виды ответственности по ГК, КоАП и УК РФ.
Для чего нужна личная карточка частного охранника? Как и следует из названия, она подтверждает личность сотрудника и его трудоустройство в конкретном ЧОО. Документ выдается Росгвардией или её территориальным органом. Процедура оформления описана в приказе ведомства от 28.06.2019 № 238 «Об утверждении порядка выдачи личной карточки охранника» (на фото).
К оформлению документа предъявляются единые требования. Личная карточка частного охранника изготавливается на белой или светлой бумаге. Её размер должен быть 100х70 мм (10х7 см).
Дактилоскопирование частных охранников проводится в территориальных подразделениях МВД. Рекомендуется обращаться в отдел по месту регистрации.
